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战略与国际研究中心凯特琳•约翰逊:设立天军需从长计议(上)
2018-10-22
[据战略与国际研究中心网站2018年10月2日报道]我并不反对美国国家安全太空目前的组织结构存在问题的论点。大多数专家都指出,在国防部和情报界,太空能力分布不均,没有太多的互操作性和沟通,太空权力和协调也是分散的。因此,美国不存在真正的军事航天事业道路,没有太空背景的空军军官经常转入太空工作。此外,空军倾向于减少与太空有关的资金,以便在平衡优先事项时支持空军。这些是需要解决的严重问题;然而,解决方案不应直接跳到建立一个新军事部门。美国国防部需要放慢速度,评估导致国家安全太空事业陷入困境的问题,并制定战略计划来解决这些问题。在这个问题上投入更多资金甚至更多的官僚主义并不会有所帮助,坚持不切实际的时间表将无法对采取的措施进行彻底的进展审查,例如建立太空作战司令部或专门的航天采购和发展机构。


到2020年建成天军面临的一个重要问题是建立这一新军事部门所需的费用。特朗普政府表示天军不会对预算造成影响的说法具有误导性。国防部副部长帕特里克·沙纳汉甚至指出,尽管美国国防部还没有完成正式的成本评估,但设立独立天军可能会花费“数十亿美元”。人们普遍认为,设立国防部的一个组织的成本高昂。国防部需在诸多事宜上花费资金:管理费用、条令制定、设施整合、人员和家庭的流动、军种学院或战争学院、招募渠道,当然还有新制服。今年,美国国防部计划在非机密航天项目上投入约127亿美元。


对于天军的支持者来说,天军只需利用现有人员和设施以及一些少量的管理人员继续开展目前的行动,这样预算就会很低或不产生额外资金。但是,这也假设天军将能够从其他军种部门获得所有太空人员。如果被要求加入天军,一些军种人员可能会出于对其军种的忠诚度,导致天军不得不在其他地方招募人员。随着2020年的时间表迫在眉睫,在所有部门(不仅仅是空军)中识别、激励和建立与主要太空人员的关系将需要时间和信任。在没有充分信任天军领导人和使命任务的情况下,各军种人员将很难为新部门服务。此外,鉴于大多数太空人员是文职或承包商,天军的组成将不同于任何其他军事部门。如果一个军事部门主要由非军事人员组成,那么重组是否是最合适的?


尽管国防部领导人现在将太空作为一个作战疆域,但太空作战主要为所有其他疆域的作战提供关键支持。 太空能力和作战的资金不仅混杂在不同的军事部门和军种之间,还夹杂在国防部内外的情报机构中。 从国防部(可能还有情报界)中筛选出正确的“部分”,可能会进一步增加这些项目的官僚主义。更令人担忧的是,由于机密水平和太空能力的多样化,甚至可能无法筛选出正确的项目或人员。新的军事部门在进行联合行动时几乎不可避免地导致各军种出现额外的官僚主义和复杂情况,这可能影响到天军几乎所有的行动。(中国航天系统科学与工程研究院  孔紫琴)

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